Социальные гарантии для семей, усыновивших детей в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Приемная семья – относительно новое для России, но уже востребованная семейная форма устройства детей, лишенных родительского попечения.
Социальный статус приемной семьи – это характеристика социального положения приемной семьи в обществе, определяемая совокупностью требований, предъявляемых к социальным функциям приемной семье обществом, а также условий для выполнения этих требований.
Приемная семья не просто имеет социальный статус, она выполняет определенные социальные функции. Например, врач лечит, педагог учит, а приемная семья воспитывает детей, лишенных родительского попечения, на основании договора с органом опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в семью, что засчитывается в трудовой стаж приемных родителей.
Социальный статус приемной семьи отражают конкретные социальные функции и социальные роли, права и обязанности. Несмотря на то, что в современной России опыт создания приемных семей невелик, она, по мнению теоретиков и практиков, успешно зарекомендовала себя и является перспективной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сегодня со стороны законодательной и исполнительной власти, а также многочисленных общественных организаций, уделяется внимание вопросам социальной помощи приемным семьям. Однако, несмотря на произошедшие законодательные изменения, на настоящий момент нельзя говорить о действенном механизме реализации государственных задач – социальной помощи приемным семьям. Это заявление подтверждается многочисленными нарушениями этих прав, о чем свидетельствуют и публикации в СМИ, официальные статистические данные прокуратуры РФ, судебные разбирательства. Данные негативные факторы вызваны как несовершенством организации органов исполнительной власти, злоупотреблениями, преступлениями в данной сфере, а так и проблемами правового регулирования.
Определяя актуальность темы исследования, нельзя не обратить внимания на то, что социальная помощь приемным семьям, является особенно важной деятельностью в дальнейшем существовании и благополучии их в обществе. Его отсутствие в большинстве случаев приводит к резкому росту сиротства и безнадзорности.
Актуальными проблемами правового регулирования отношений в области социальных гарантий для семей, усыновивших детей в Российской Федерации занимались такие ученые как: К.К. Червякова, В.П. Шахматова, A.M. Ахмедханова, С.Ю. Гаврилова, Э.А. Иваева, В.М. Кошкина, С.П. Индыченко, Е.С. Митрякова, A.A. Пестрикова, И.П. Гришина, М.В. Матерова, Е.Г. Мискарян и др. Стоит сказать, что большая часть российских исследований, которая посвящена данной теме, проводилась на основе устаревшего законодательства. Законодательство, которое действует в настоящее время, изучено только на уровне учебной литературы, комментариев и журнальных статей. Новое законодательство Российской Федерации открыло новые аспекты для научных исследований. Таким образом, отметим, что данная тема является актуальной и в настоящее время имеется явно недостаточно научных разработок в исследуемом направлении.
Объект исследований – социальные гарантии.
Предметом исследования выступают нормы отечественного законодательств, содержащиеся в подзаконных нормативных актах, которые регулируют отношения в сфере социальных гарантий для семей, усыновивших детей в Российской Федерации, учебная и научная литература, а также правотворческая и правоприменительная практика.
Цель исследования состоит в комплексном исследовании социальных гарантий для семей, усыновивших детей в Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели, в работе предпринята попытка решить следующие задачи:
1. Рассмотреть историю возникновения, понятие, принципы приемной семьи.
2. Изучить виды приемной семьи.
3. Раскрыть субъектов правоотношений института приемной семьи.
4. Исследовать порядок создания приемной семьи.
5. Проанализировать государственные гарантии по социальной поддержке семей, усыновивших детей в Российской Федерации.
Теоретической основой работы являются положения и выводы, разработанные юридической наукой. Учебные пособия, научные статьи и монографии, среди которых можно выделить работы таких авторов, как: Е.А. Васильевой, А.М. Нечаевой, Г.К. Матвеева, Е.М. Ворожейкина, Г. Мэйна и др.
Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности социальных гарантий для семей, усыновивших детей в Российской Федерации, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.
Научная новизна. Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления юридической науки по вопросам оптимизации социальных гарантий для семей, усыновивших детей в Российской Федерации. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы.
Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.


Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ, КАК ФОРМА ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1. История возникновения, понятие, принципы приемной семьи

В течение многих веков войны, эпидемии, природные катаклизмы и другие причины, приводившие к гибели родителей, вследствие чего, дети оставались сиротами. Институт приемной семьи существует болеевека. Принятие и воспитание детей, оставшихся по разным причинам без родителей в семьи, было в России принято издавна. С появлением классового общества возникло «социальное сиротство», при котором дети лишались попечения родителей в силу невозможности или нежелания выполнять родительские обязанности. При этом родители устранялись или отказывались от воспитания ребенка[ Искрин Н.С. Социальное сиротство в России: актуальность комплексного подхода к проблеме // Интернет-журнал «Науковедение». – 2021. № 4 (23). С. 1.].
Институт приемной семьи возник с практики передачи новорожденных младенцев – «подкидышей» в сельские семьи кормилицам за вознаграждение. Исторически сложилось несколько форм устройства детей в семью на воспитание – патронат, патронаж, сохранившиеся и после революции 1917 г. Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. был закреплен принудительный порядок назначения опеки и попечительства и основания для отказа от выполнения этих обязанностей. В годы Советской власти сформировалась советская модель опеки и попечительства как система воспитания, содержания, опеки и попечительства детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот[ Медведская Е.Р. Правовая характеристика приёмных семей в РФ. // Вестник науки и образования. – 2022. Т. 1. № 3 (39). С. 101.].
До 1955 года от выполнения обязанностей по опеке и могли отказаться граждане, достигшие 60 лет, по роду занятий, в силу физических недостатков или болезни, а также матери, которые воспитывали детей до 8-летнего возраста, и уже назначенные в качестве опекунов или попечителей.
В 80-е годы появляются детские дома семейного типа, разрабатывается институт приемной семьи, внедряться другие новации. Расширились функции институтов опеки и попечительства с включением социальной адаптации и социальной защиты ребенка, педагогической, психологической и медицинской реабилитации и интеграцией выпускников детских домов в социум Институт приемной семьи в России стал возрождаться как создание домов семейного типа, включая создаваемые на основе фермерских (крестьянских) хозяйств с 1989 года.
За рубежом помещают сирот в воспитательные учреждение по показаниям психического или физического состояния или с девиантным поведением. Дети возвращаются даже родителям, лишенным родительских прав. В случае отсутствия по разным причинам попечения родителей, ребенка устраивают на воспитание в семью приёмных родителей, семейный детский дом или в патронатную семью. В настоящее время патронатные семьи - наиболее распространённой формой социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей. Однако приемные семьи не гарантируют появление у ребенка настоящей семьи, и некоторые дети сменяются несколько приемных семей, получая психологическую травму, отрицательно действующую на их психическое и эмоциональное состояние, на всю последующую жизнь[ Олейникова С.Г, Володина У.В. Правовые механизмы защиты приемной семьи в России // Отечественная юриспруденция. – 2022. № 1 (26). С. 29.].
Во многих зарубежных странах, таких как Германия, США, Австрия, Швейцария, Швеция, Голландия, Италия, Финляндия и некоторых других странах, несмотря на различные подходы к реабилитации детей, создается окружающая среда как действующий метод личностного роста и изменения поведения ребёнка.
В Соединенных Штатах широкое признание получили группы, в которых дети разделяются по развитию и возрасту. Они проживают на территории одного городка в разных домах. Педагоги, воспитатели, социальные работники и психологи не проживают совместно с детьми, а лишь работают посменно, что напоминает российский детский дом.
В ряде европейских стран объективно решаются вопросы, связанные с передачей детей под опеку.
Детей подготавливают к помещению в замещающие, чтобы избежать психологических травм.
В послевоенной Австрии появились детские деревни-SOS как особый тип детских домов приближенным к семейному воспитанию для детей, оставшимися без попечения родителей. В настоящее время деревни-SOS получили широкое распространение в разных странах, в том числе и в России.
Сиротство несет разрушительные последствия на социальные и эмоциональные связи ребенка с его окружающей социальной средой, что может привести к нарушениям психического, физического и социального развития.
Так как ребенок, согласно Семейному кодексу, имеет право на семью, то пребывание оставшегося без попечения родителей ребенка в специальных учреждениях рассматривается как временная форма его устройства и специалисты опеки и попечительства, другие уполномоченные органы должны продолжать поиск подходящей семьи.
Приоритет жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет замещающая семья в различных формах, в случае невозможности помещения ребенка в семью, он помещается в социальное учреждение. Социальными учреждениями для детей, оставшихся без попечения родителей или детей-сирот, являются воспитательные учреждения, лечебные учреждения, детские дома семейного типа, учреждения социальной защиты и др.